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陈鹿林 孙琳洁 刘东杰
习近平总书记强调，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”社会治理检察建议是一项具有鲜明中国特色的司法制度设计，早在20世纪80年代，就成为检察机关参与社会治安综合治理、预防和减少违法犯罪的方式之一。经过多年发展，社会治理检察建议成为检察机关抓前端、治未病的重要抓手，具有全程参与、跟进融入、便捷高效等优势，发挥着督促纠正违法，推动社会治理、诉源治理等作用。对照人民群众的期盼期待，目前社会治理检察建议工作仍然存在调查核实不深入、质量不高、沟通协调不及时、督促落实不到位等问题，影响检察工作高质量发展。2024年1月召开的全国检察长会议强调，检察机关要提高检察建议质量，建议发出后要持续跟进监督，持续推动从“办理”向“办复”转变。高质效制发社会治理检察建议，要坚持问题导向，严把理念关、办理关和办复关，把检察建议做实做细，以高质效检察建议促进提高社会治理水平。
严把理念关，树立正确监督理念。理念是行动的先导，制发社会治理检察建议，要有科学的理念作为指引。一是坚持职权法定原则。坚持“法无授权不得为、法定职责必须为”，聚焦法律监督主责主业，严格依照《人民检察院检察建议工作规定》、四大诉讼监督规则等规范开展监督，做到有理、有据、有节。要把握好法律监督权力边界，法律监督重在对事监督，是一种提示与提醒，具有非终局性、非实体性的特点，社会治理检察建议不得干涉行政机关正常履职和自由裁量权。二是坚持监督比例原则。比例原则是现代法治国家评价公权力行使正当与否的重要准则，一般从适当性、必要性、均衡性三个方面评价。在社会治理检察建议中，比例原则要求建议制发与否、建议内容、整改要求，与被建议整改事项的轻重程度相适应。对于一般性质、制度机制不完善等问题，应当优先通过磋商、沟通等方式交换意见，口头提醒对方纠正问题，杜绝“小问题”大处理。对于常发、频发现象，在个案办理基础上，查找违法犯罪隐患、制度漏洞以及其他苗头性、倾向性问题，提出解决深层次问题的社会治理检察建议，促进诉源治理。三是坚持协同配合原则。社会治理检察建议是程序性监督，无法直接改变被监督的决定，需要被监督单位协作配合。要通过合理沟通、有效磋商、典型案例示范等方式，让被建议单位理解，主动改、自愿改，取得双赢多赢共赢的良好成效。
严把办理关，提升检察建议质量。查清事实、找准问题、规范程序是高质量检察建议的基础。在制发检察建议前，一是要深入开展调查核实。穷尽调查措施，通过调阅案卷、走访询问、勘验鉴定等方式，全面了解案件具体情况，全面掌握案件所涉法律法规，切实做到事实清楚、证据确凿。二是要全面提升文书质量。强化文书释法说理，用准确、精练、适当的语言论述案件事实、违法事实、问题与违法之间的因果关系以及监督内容。重视检察建议谋篇布局，对触及根本性、源头性问题，要说清说透，不能含糊其词，可以适当举例，增强论证力。问题与对策基本对应，前后有所呼应，所提对策具体可行。在建议发出前，要提请召开检察官联席会议，进行充分论证。涉及疑难、复杂、专业性强的问题，主动引进外脑、外力、外援，可以召开公开听证会、座谈会，征求人大代表、政协委员、相关领域专家意见，确保检察建议的科学性和准确性。三是要全力做好沟通协调。加强与被监督单位沟通，主动与被建议单位交换看法和意见，就发案原因、管理漏洞及对策建议进行讨论，凝聚共识，确保检察建议具有针对性和可操作性。四是要严格规范制发流程。承办检察官要按照检察建议制发流程，在检察业务系统规范制作文书，准确填录相关信息。拟制发社会治理检察建议，必须送法律政策研究部门审核。法律政策研究部门要对检察建议必要性、合法性、说理性全面审核，保证制发质量，避免随意制发。五是要切实加强内部监管。检察长加强对本院制发社会治理检察建议监督管理，认为检察建议书确有不当的，应决定变更或者撤回，及时通知有关单位并说明理由。案管部门要科学设定考核指标，定期组织质量评查，加强对检察建议全流程监控，守牢检察建议质量底线。六是要充分保障被建议单位异议权。对于被建议单位提出异议的，承办检察官应立即进行复核，若异议成立的，报检察长或检察委员会讨论决定后，及时修改或者撤回；若异议不成立的，报检察长同意后，向被建议单位说明理由。
严把办复关，充分落实办复要求。社会治理检察建议不能一发了之，建议发出后要持续跟进监督，持续推动从办理向办复转变。一是以宣告送达增进办复效果。对于群众关注度高、社会影响大，具有典型意义的社会治理检察建议，检察机关在与被建议单位协商一致的基础上，可以采取宣告送达方式送达。宣告送达时，可以邀请人大代表、政协委员、人民监督员等第三方见证，增强监督落实合力。二是以跟踪督办保证办复实效。坚持“谁承办、谁负责”原则，承办检察官要采取跟踪督促、座谈交流、回头看等方式，督促被建议单位抓好落实，协助被建议单位完善规章制度。在督促落实中遇到困难和问题，应及时报告部门负责人或者院领导协调解决。对于未整改落实或者整改落实不到位的，可以采取会商等形式了解情况，跟进落实。对于仍不落实或者落实不到位的，必要时经检察长批准后可以报上级检察院提级督促落实，或者报告同级党委、人大，通报同级政府、纪检监察机关，借助外部力量推动问题切实整改。三是以沟通联系增强办复刚性。加强与党委政法委等部门沟通联系，推动社会治理检察建议回复情况纳入党委政府考核机制，建立健全相应问责机制，真正让检察建议发挥质效。
（作者单位：浙江省宁波市人民检察院、宁波市海曙区人民检察院、慈溪市人民检察院）
来源：检察日报
(责编：马昌、梁秋坪)
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发表于 2024-3-29 13:24:07