宣城市“四转变”聚力打造“生态+营商”双优环境

香浓

日前，中国环境报社、清华苏州环境创新研究院与成都大学联合发布了《2024中国城市生态环境保护营商竞争力指数报告》和《2024年中国主要城市群生态环境保护营商竞争力指数报告》。宣城市跻身中国五大城市群95个城市中生态环境保护营商竞争力综合指数排名前二十名，位列18位，充分展现了宣城市良好的营商环境和综合竞争力。

中国城市生态环境保护营商竞争力指数报告为连续第三年发布，中国主要城市群生态环境保护营商竞争力指数报告则为第二年发布。我国五大城市群生态环境保护营商竞争力综合指数得分排名依次为：长三角、长江中游、京津冀、珠三角和成渝城市群。本年度指标体系由市场环境、政务服务、法治环境、城市生态环境营商基础条件、生态环保与低碳建设成果5个一级指标和58个二级指标构成。宣城市2023年表现突出，营商竞争力综合指数得分36.52，排名18位，市场环境指数15.15，全国排名第5，政务服务指数5.17，全国排名18。近年来，宣城市生态环境部门持续优化营商环境，“四转变”聚力打造“生态+营商”双优环境。

从“企业跑腿”到“服务跑腿”。坚持把服务企业作为出发点和落脚点，坚持“无事不扰、有求必应”，建立“正面清单”“帮扶清单”“免罚清单”“修复清单”四张清单制度，当好“服务员”和“店小二”，从过去“以罚代管、一罚了之”的粗放型向“监管、指导、帮扶”三位一体精细化管理模式转变。加强“绿色通道”服务质量，精准高效提供政策供给。全市实现9个省级以上经开区“环保管家”全覆盖，每年投入资金近1000万元，为园区企业提供点对点、面对面体检“问诊”服务，让“服务跑腿”代替“企业跑腿”。

从“线下监管”为主到“线上监管”为主。对正面清单企业实行线上监管为主，线下监管为辅的监管模式。2024年将66家环保管理良好企业纳入生态环境监督执法正面清单管理，对列表内企业做到无事不扰。在全省率先试点开展“电监管”无事不扰“线上”监管模式，宁国市完成首批73家企业1157套用电监控系统安装使用。279家重点单位安装联网自动监控设施1083台，288家重点单位安装联网视频监控设施点位892个。

从严格“执法尺度”到提升“执法温度”。加强“柔性执法”，强化包容审慎环境监管，努力做到变执法为服务、变监管为指导。坚持处罚与教育并行原则，对违法行为轻微的，及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。对已实施不予处罚的当事人适当加强监管。2021年免罚清单实施以来，该市共运用免罚清单办理免罚案件17件，免罚金额131.6697万元。其中适用长三角不予处罚清单5件，免罚金额40.995万元。2024年共办理不予处罚案件6件，其中1件为一般不予处罚案件，免罚20万；5件为免罚清单案件，免罚31.0002万，免罚金额共计51.0002万元。

从“一个问题”解决到“一类问题”解决。深化生态环境领域“放管服”改革，创新“环保全流程服务监测点”新营商举措，今年4月起正式全面建立运行。统一实行动态管理，设立专门监督投诉电话和邮箱，按属地交办企业反映的问题和诉求。建立办理评价机制，加强“病例”分析，扎实解决“点”上问题，有效推动“一个问题”解决向解决“一类问题”转变，进一步提高为企服务质效，全力打造“生态+营商”双优环境。