外交部持续构建领事保护工作体系

香浓

外交部12308手机APP

　　日前，习近平总书记在中央政法工作会议上发表重要讲话指出，要加强构建海外安全保护体系，保障我国在海外的机构、人员合法权益。这为新时期中国领事保护与协助工作的发展指明了方向。

　　随着中国综合实力的日益增强，新时代的中国领事保护与协助工作不断推进。外交部持续构建包括“法律支撑、机制建设、风险评估、安全预警、预防宣传和应急处置”等6个方面组成的领事保护工作体系，在维护海外中国公民和机构安全及权益，维护国家海外利益等方面发挥了重要作用。

　　为此，记者专访了外交部领事保护中心负责人，请他们详解如何持续构建领事保护工作体系，为中国公民出国工作、学习、旅行等保驾护航，如何在海外中国公民遇到危难和需要帮助时，施以援手，解决他们的实际困难和后顾之忧。

　　维护海外中国公民

　　安全及合法权益

　　2018年10月4日下午3时许，4名中国游客从土耳其阿克萨赖市包车前往热门景点卡帕多基亚，途中发生交通事故，造成1人死亡、3人受伤。

　　事故发生后，外交部领事保护中心和中国驻土耳其使馆迅速行动起来。使馆工作人员第一时间驱车200多公里赶赴当地医院协助救治，同时紧急联系到肖玲（化名）等家属，并协助家属们赶赴土耳其。

　　肖玲的姐姐在事故中受伤严重，颈椎、骨盆多处骨折，肝脏震裂，出现气胸血胸，抢救后仍多处器官出血，情况危急。中国驻土耳其使馆多次派员看望伤者，与院方沟通救治方案。经过56天的生死救援，肖玲的姐姐病情渐趋稳定，最终踏上了转运回国治疗的班机。

　　“我接到电话后不敢相信，直到在网上查到事故的报道……” 肖玲在写给使馆长达19页的感谢信中说，“千言万语都表达不尽我们对大使和使馆的感激，你们是我们生命中的恩人。”

　　2018年10月，台风“玉兔”席卷美国塞班岛，塞班岛机场关闭，导致近1500名中国游客滞留。当机场有限度开放后，领保中心迅速协调有关航空公司通过商业方式接返滞留中国游客，向世人展示了“中国速度”。

　　2018年10月，一名中国公民在中非遭到当地暴徒袭击，颅内受伤，如不能在48小时内有效救治，可能危及生命。当地医院建议转移到条件更好的乌干达首都医院进一步治疗。时间就是生命，外交部协调驻中非和乌干达使馆展开了一场生命接力。驻中非大使两次与联合国方面在当地机构负责人紧急通话，协调派飞机转运伤员。在各方努力下，仅一天时间，这名受伤同胞就搭乘联合国飞机转至乌干达救治，最终脱离危险，平安返回国内与家人团圆。

　　上面讲的几个案例只是中国领事保护与协助工作的一个缩影。近年来，外交部和各驻外使领馆组织实施撤离海外中国公民行动10余次，处理涉我境外公民遭绑架、袭击案件数百起，受理寻人、补办证件、协助就医等各类领保求助案件约50万起，涉及近100万人。

　　仅2018年，外交部就会同各有关部门妥善处置领事保护和协助案件超过8万起，其中包括泰国普吉岛游船倾覆、中国游客遭瑞典警方粗暴对待、印尼龙目岛地震和美国塞班岛遭台风袭击致中国游客滞留等重大案件。哪里有困难，哪里有危险，哪里就会有中国外交人员的身影。他们珍惜每一位同胞的生命，一次次与时间赛跑，再急再难都义无反顾。

　　开展预防性领事保护

　　打造领保“新媒体矩阵”

　　预防是最好的保护。近年来，外交部多次发布安全提醒，将其按风险程度由低向高划分为“注意安全”“谨慎前往”和“暂勿前往”3个级别，同时明确提醒有效期。安全提醒涵盖政治动荡、社会治安、恐怖袭击、自然灾害、意外事故、卫生防疫等风险信息，通过多种渠道发布，尽量扩大信息覆盖面。

　　2014年9月，外交部开通了“12308”外交部全球领事保护与服务应急呼叫热线，提供24小时热线帮助与咨询。2017年3月，“12308”微信版和小程序正式上线，中国公民除了可以继续拨打“12308”热线，还可以通过微信和小程序发送语音、文字、图片等信息，如果不幸在国外受困又不知身处何方时，只需发送一个定位即可得到帮助。

　　2018年，领保中心又开通了“领事之声”微博，上线了“外交部12308”手机应用客户端，构成了“一网、两微、一端”新媒体方阵。

　　“一网”指“中国领事服务网”，2018年网站阅读量超过800万。“两微”指“领事直通车”微信公众号和“领事之声”微博，截至2018年底，“领事直通车”累计发布信息超过5400条，订阅用户超过115万；“领事之声”共发布微博565条，关注量23.9万，总阅读量超过1.5亿。“一端”指“外交部12308”手机应用。

　　依托“一网、两微、一端”新媒体方阵，中国公民无论在全球任意地点，无论在任何时间，都可以在需要帮助时与外交部取得联系，进一步畅通了中国公民获得外交部和驻外使领馆领事保护与协助的渠道。

　　稳步推进领事保护立法工作

　　2018年3月26日，外交部起草的《中华人民共和国领事保护与协助工作条例（草案）》（征求意见稿）正式公布，广泛征询社会各界的意见和建议。该《条例》出台后，将是当代中国第一部关于领事保护与协助工作的专门立法，也是第一部针对海外公民和机构安全的专门立法，将有力提升维护中国海外利益的能力与水平，更好地服务境外同胞。

　　力求创新，砥砺前行

　　外交部领事保护中心负责人表示，他们要全面贯彻中央精神，不断加强领事保护与协助工作的理论创新、实践创新，尽快推动领事保护与协助立法进程，完善领保工作法制化建设。同时，他们将对“12308”热线进行升级，打造多元、高效、便捷的海外公民求助渠道，并充分利用现代通讯技术手段，发挥大数据作用，以风险预警和教育引导为重点，大力开展海外安全宣传体系建设，为每一个在海外的机构和人员提供更好的服务和协助。

(责编：岳弘彬、曹昆