中华慈善总会会长宫蒲光：加快推进慈善事业法治化建设

香浓

人民网北京10月31日电 今年9月，中国社会保障学会慈善分会在京成立，对于推进中国社会保障体系建设和慈善事业发展具有重要意义。8月至9月，全国人大常委会慈善法执法检查组分赴辽宁、江苏、陕西、宁夏、山西、浙江等6省份，对慈善法实施情况进行检查，在依法加强慈善监管的同时，为慈善领域法治化建设提供了基础支撑。

我国慈善事业法规政策体系建设进展如何？慈善类社会组织在社会发展中发挥着什么样的作用？慈善事业法治化建设过程中面临哪些问题？如何加快推进我国慈善事业法治化建设？人民网就此专访了中华慈善总会会长宫蒲光。

人民网：我国慈善事业法规政策体系建设进展如何？

宫蒲光：经过多年发展，我国慈善事业法规政策体系逐步建立，慈善类社会组织体系初具规模，慈善服务监管体系初步形成。2019年我国社会捐赠总量约为1330亿元，志愿者贡献总价值为903.59亿元。党的十八大以来，我国出台了慈善领域基础性法律法规，细化完善了相关配套措施，制定了慈善事业相关激励优惠政策。2016年全国人大通过了《慈善法》，2017年修订了《红十字会法》、颁布实施了《志愿服务条例》，江苏、浙江、安徽、江西、陕西等地先后出台了地方性慈善法规，天津、辽宁、山西、上海、浙江、安徽、河南、宁夏等地制定修订了地方性志愿服务法规。此外，民政部联合有关部门出台了14项《慈善法》配套政策，推出了促进慈善事业发展的若干优惠政策。

人民网：慈善类社会组织在本次新冠疫情防控中发挥着什么样的作用？其发展还面临哪些问题？

宫蒲光：在此次新冠肺炎疫情防控中，全国各级慈善组织、红十字会共接受社会各界捐款419.94亿，接受10.94亿件抗疫急需物资。慈善事业在国家治理体系和治理能力现代化进程中，发挥了不可替代的重要作用。然而，我国每年社会捐赠总额占全国GDP的比例不到0.2%，明显低于发达国家，我国慈善事业潜力有待进一步激发。全国现有80多万家社会组织，截至2020年8月，登记认定的慈善组织仅有7369家，慈善组织在社会组织中的占比不足1%。从数量上看，这显然不能适应我国慈善事业的现实需要，也不符合我们促进慈善事业发展的立法初衷。

人民网：随着互联网的发展，基于互联网的慈善活动效果如何？相关互联网慈善法规政策体系是否完善？

宫蒲光：据统计显示，2019年，全国共有108.76亿人次点击、关注和参与互联网慈善活动，比2018年增长了28.6%。但是，面临日新月异的“互联网+慈善”发展态势，现有法规政策体系对互联网慈善行为的监管还不够完善，促进网信技术与慈善创新融合发展的措施还有空白，互联网慈善的行为规范亟待加强。慈善统计制度和慈善信息平台建设相对滞后。目前，慈善行业数据统计制度尚未建立，信息披露样式、数据来源、统计范围、统计口径不一致。在落实《慈善法》规定的信息公开方面，还缺乏信息化、大数据等现代信息技术的支持，没有覆盖整个慈善事业的信息化大数据管理系统。

人民网：当前慈善法建设还存在哪些盲区？

宫蒲光：其一，《慈善法》未对个人求助进行规范，在现实中，因个人求助行为引发的网络慈善诈骗、互联网慈善污名化等问题时有发生，影响了慈善行业的公信力。其二，《慈善法》与《公益事业捐赠法》以及民政部颁布的《慈善组织公开募捐管理办法》在募捐主体、接收捐赠主体方面规定不一、衔接不够，给管理工作带来困惑。其三，宗教团体、企业、城乡社区办慈善，缺乏适用法律依据。这些都需要加强法治建设予以规范引导。

此外，应对重大突发事件的机制不健全。目前，慈善组织在国家重大公共事件应对中的法律地位不明确，现行的《突发事件应对法》中没有社会组织的概念，也未明确慈善组织参与突发事件应对的相关机制，对慈善组织和志愿者参与救援、救助缺乏保障激励措施。

人民网：针对上述问题，如何加快推进我国慈善事业法治化建设？

宫蒲光：《慈善法》颁布实施仅有四年时间，有必要进一步增强全社会对慈善领域法规政策的认知水平，同时也有必要进一步健全和完善现有的法律和规章制度，慈善事业法治化建设依然任重道远。

一是要进一步加强《慈善法》的宣传和普及，提升全社会依法治善、依法行善的意识。要以《慈善法》执法检查为契机，广泛开展普法宣传和教育引导，进一步增强各级政府、慈善组织和社会公众知法、懂法、守法的意识。要积极培育慈善理念和慈善文化，鼓励开展慈善理论研究，积极倡导人人参与、人人尽力的慈善风尚。要进一步加大慈善表彰和慈善宣传工作力度，强化对慈善捐赠者和慈善从业者的精神鼓励，为慈善事业发展营造阳光法治、积极向上的社会氛围。

二是要积极推进慈善领域配套制度建设，进一步完善慈善事业法规政策体系。在《突发事件应对法》修订中，要明确建立慈善应急机制，充分发挥慈善力量的特殊作用。要尽快出台《社会组织登记管理条例》，明确社会组织认定为慈善组织的标准，简化相关认定程序。要进一步细化落实慈善优惠政策，在税收、金融、土地、慈善信托等方面，加大对慈善事业的政策支持力度，激发社会爱心企业、爱心人士和慈善组织的积极性。

三是要适时启动《慈善法》修订工作，进一步夯实慈善事业发展的法治基础。要在新时代慈善事业发展的基础上，将党中央对慈善事业的新定位体现在《慈善法》中。要进一步充实完善相关内容，将鼓励社会工作和志愿服务、个人求助、宗教慈善、社区慈善、企业慈善纳入法律规范。要进一步做好与相关法律的衔接，加大对慈善捐助者和慈善组织的权益维护政策扶持力度。（记者孝金波 实习生申璐）

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