山东临沂：农业壮阔四十年新时代奋进再出发

香浓

原标题：临沂：农业壮阔四十年新时代奋进再出发

图1

图2

图3

丰收的喜悦。 徐启兴摄

农业科技创新实现新突破。

农业绿色发展开启新篇章。

改革开放40年来，特别是党的十八大以来，山东省临沂市农业农村经济发展实现了历史性跨越，现代农业产业体系、生产体系、经营体系日趋完善，农业农村面貌发生了翻天覆地变化。懂农业、爱农村、爱农民的优秀“三农”干部代表王传喜同志就是在深入实施乡村振兴战略进程中涌现出来的时代楷模，用奋斗绘就了一幅农业强、农村美、农民富的沂蒙新农村画卷。

新时代，赋予临沂农业发展新使命，建设现代农业强市任重而道远，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略，推动农业“新六产”发展，推进新旧动能转换，努力打造沂蒙样板。

一、临沂农业经济发展取得重大成就

改革开放40年来，临沂农业经济总量不断壮大。2017年全市第一产业生产总值达到362.7亿元，比1978年的9.2亿元，增长39.4倍。（见图1）

（一）粮食等主要农产品产量以及人均占有量均大幅度增加。全市粮食总产量由1978年的233.32万吨增加到2017年的405.35万吨，增长1.73倍。油料产量由1978年的16万吨增加到2017年的86万吨，增长近5.4倍。棉花产量由1978年的8090吨，增加到1982年的2.47万吨。2017年全市水果产量达到231.4万吨，比1978年13.41万吨，增长17倍。主要农产品的人均占有量也有较大幅度提高，2016年粮食人均占有量361公斤，1978年的人均占有量301公斤提高16.6%；水果人均占有量由1978年的17公斤增加到2016年的20公斤。粮、油、水果和蔬菜等农产品全面稳定增长，为人民群众的生活水平日益提高提供了物质基础。（见图2、图3）

（二）农产品品种不断优化。改革开放以来，临沂农业进入一个新的发展阶段，结构调整更加注重发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，更加注重发挥各县区农业的比较优势，更加注重农业的可持续发展。2008年，临沂市开始开展农产品地理标志产品的认证工作。目前已发展到35个，数量居全省第一。全市主要农作物良种覆盖率达到99%，全市“三品一标”累计认证产品1916个，认证总数全省第一。

（三）农业综合生产能力显著增强，农业技术装备有了长足发展。实现了农业发展由粗放生产向集约化水平不断提高的历史性跨越。农业科技进步贡献率发展到59%，远远超过改革开放初期的水平。设施农业从无到有，近几年发展步伐明显加快，2017年面积达167万亩。

（四）农业产业化进程加快，带动能力进一步增强。改革开放以来，临沂以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，从培植主导产业入手，不断加大农村经济结构调整力度，农村一、二、三产业协调发展，农村经济结构不断优化。出现企业带动型、市场牵动型、主导产业拉动型及合作经济组织推动型等产业化组织形式。龙头企业、市场与基地和农户的关系更加紧密。市级以上农业产业化龙头企业700家，数量跃居山东第一位。

（五）农村合作经济发展快速，规模和水平逐步提高。20世纪80年代初，临沂少数地方的农民自发成立各类专业组织和专业协会，随后这种做法逐步在全市推广。1995年，全市在工商部门登记的农民专业合作社有1996家。2000年起，临沂鼓励和引导农民发展各类农村合作组织，农村大户能人、村组干部、农业龙头企业、涉农站所和供销社纷纷领办、参办农民专业合作社。全市农民专业合作社发展到19916家、家庭农场6754家，均走在了山东前列。

（六）农村经济结构不断优化，质量和效益逐步提高。实现了农村经济由第一产业为主向三次产业协调发展的历史性跨越。改革开放以来，以农副产品加工、流通为重点的农村二、三产业发展较快。2000年初步形成烟草、丝绸、蔬菜、畜禽、粮油、草柳编、银杏、金银花、板栗、茶叶10大产业化链条。目前，已培育了山东金胜集团、玉皇粮油、费县中粮集团等200余家油料加工企业，莒南县已成为亚洲最大的花生加工和销售集散地；培育了临沂万德福食品有限公司、山东兴大集团等500余家蔬菜加工企业，冻干脱水蔬菜生产线占全世界的50%以上，脱水蔬菜出口量连续多年居全国第一；培育了金锣集团，山东龙盛集团等100余家禽畜加工企业，金锣集团目前是中国最大的生猪屠宰加工和肉制品生产企业；培育了山东康发食品饮料公司，临沂奇伟罐头有限公司等75家果品罐头加工企业，平邑县成为全国最大的果品罐头加工基地。

二、主要经验做法

（一）优化产品产业结构，促农业提质增效。深入开展农业供给侧结构性改革，农业综合生产能力不断提升。到2017年，粮食播种面积962.91万亩，全年粮食总产量405.35万吨，牢牢端稳了“饭碗”。油料播种面积271.35万亩，总产86.02万吨。蔬菜播种面积327.6万亩，总产量1267.4万吨，总产值252亿元；水果种植面积发展到162万亩，总产300万吨；中药材种植面积110万亩，茶业种植面积发展到11万亩，其中采摘面积7.4万亩，干毛茶总产4100吨。

（二）发展农业新业态，促农业向“新六产”发展。实施龙头企业培育壮大工程。市级以上农业产业化龙头企业达到700家，其中省级以上68家，数量跃居山东第一位，销售收入过亿元的农业产业化龙头企业236家，带动农户167.9万户。全市一村一品示范村镇总数37个，其中国家级13个，省级24个。实施“产自临沂”品牌提升工程。成功举办两届中国临沂草莓大会、六届沂蒙优质农产品交易会，建成“产自临沂”优质农产品展馆，设立“产自临沂”优质农产品运营中心和便民孵化店，连续两年在上海成功举办了“产自临沂”百家农产品对接上海市场系列活动。

（三）培育新型农业经营主体，促规模化发展。实施新型经营主体培育工程。全市共有工商注册登记农民专业合作社19916家，其中市级示范社1082家、省级示范社172家、国家级示范社45家；共有登记家庭农场6754家，其中省级示范性家庭农场44家，市级示范性家庭农场315家。开展新型职业农民培训工作。创造的新型职业农民“一点两线、全程分段”培训模式和“六统一”农民田间学校建设经验在全国推广。在山东率先实施了新型职业农民素质提升工程。新型职业农民培育的“临沂模式”得到农业农村部领导充分肯定。

（四）提升农产品质量安全，推进质量兴农。实施农产品质量提升工程。强化监管工作，形成了《临沂市农产品质量安全监管追溯平台技术方案》。推行农业标准化生产。省级农业标准化基地达到102处，居山东第一，市级优质农产品基地（园区）达到939个。

（五）回归农业本色，坚持农业绿色发展。秸秆禁烧与综合利用工作再创佳绩。建立完善了秸秆禁烧市、县区、镇街、村居四级秸秆禁烧责任体系，落实严格的考核奖惩制度。全市秸秆综合利用率达到90%，实现卫星监测“零火点”。全国夏季小麦秸秆综合利用现场观摩交流会在兰陵县召开。休闲农业与乡村旅游工作成效显著。创建省级休闲农业和乡村旅游示范县1个、示范点1个、示范园区1个，山东省美丽休闲乡村2个，齐鲁美丽田园1个，省级生态循环农业示范县1个、示范区2个、示范企业3个、示范基地9个。全市共有休闲农业与乡村旅游示范县3个、全国最美休闲乡村2个、全国休闲农业与乡村旅游示范点3个。农业清洁生产工程有序实施。扎实开展化肥零增长行动，积极推进水肥一体化。发布主要农作物施肥配方104个，推广应用配方肥3.6万余吨，配方肥推广数量居山东第一位。农业病虫害统防统治效果卓著。成立全国首家地市级病虫害统防统治服务协会，在莒南县召开了2017年全国昆虫资源博览会暨首届全国昆虫产业化大会，推进了植物保护“个十百千万”行动。

（六）科技创新有突破，产业扶贫有成果。临沂主要农作物良种覆盖率达到99%，科技对农业科技进步贡献率达到59%。在全国地市级率先创建了“临沂市现代农业产业发展创新团队”。对全市4个大宗作物和16个特色农产品的产业发展实现各个环节专业引领全覆盖。探索实施“政府+企业”的农业社会化服务新模式，打造现代化农业服务平台，创新建设农科教产学研一体化农业技术推广联盟。加大外联力度。推动中国人民大学、临沂大学、市政府三方合作，成立了中国合作社研究院临沂分院；与浙江大学新农村发展研究院合作成立“浙江大学（临沂）现代农业创新发展研究院”的各项筹备工作进展顺利。产业扶贫成效显著。组织实施“百企帮扶、千社发力、助万家贫困户”活动。帮扶带动贫困户1.65万户、惠及贫困人口2.06万人。其中，2017年农业扶贫帮扶32793人，超额完成全年30760人的扶贫任务目标。

（七）深化农业农村改革，激发农村发展新活力。推动“三权分置”《实施方案》已报审核。基本完成农村土地确权登记颁证工作，共确认全市家庭承包耕地面积936.4万亩，颁发农村土地经营权证书206.8万本。农村集体产权制度改革试点圆满完成，农村集体产权制度改革全面展开，已有5591个村启动改革，占68%。

三、继续深化改革开放的举措

临沂农业将以实施乡村振兴战略为总抓手，超常规谋划，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以优化农业产能和增加农民收入为目标，以“党建+”工程统领全面工作，加强纪律作风整顿，坚持“两化”并举（以工业化理念经营农业，以市场化理念引领农民），实施“5+2”工作思路：即以品牌农业、生态农业、设施农业、休闲农业、智慧农业“五个农业”建设为重点，以改革、创新为动能，实施现代农业产业振兴“10+3”行动计划，重点推动“粮、油、果、菜、茶，菌、药、畜、渔、加”十大产业提质增效和“新产品、新技术、新业态”“三新”农业发展，加快现代农业转型升级，着力增加绿色优质农产品有效供给，着力促进生产美、生态美、生活美“三生三美”，着力实现小农户和现代农业发展有机衔接，加快推进全市农业农村现代化进程，助推沂蒙乡村实现全面振兴。

（一）以推进“五个农业”为重点，全面提升农业农村现代化水平。一是以农产品质量安全为重点，着力推动品牌农业发展。实施质量提升行动，健全完善市县乡三级农产品质量监管体系，力争到2018年底，全市10个县区创建为省级或国家级农产品质量安全县区，整建制争创省级农产品质量安全市。深化“产自临沂”品牌提升行动，推动区域公用品牌、企业品牌和农产品品牌“三牌同创”。二是以生态环境优先为重点，着力推动生态农业发展。坚持绿色导向，大力推进农作物病虫害统防统治和水肥一体化等技术，持续推进农业投入品减量；继续抓好耕地质量提升项目实施工作，继续打赢2018年度秸秆禁烧攻坚战，提高农业废弃物资源化利用率，加强农业资源养护。积极创建国家农业可持续发展试验示范区，推进我市农业转型升级。三是以标准化园区建设为重点，着力推动设施农业发展。突出抓好名优新特等品种的推广种植，持续打造南部粮食蔬菜、北部林果畜牧、西部林果药材、东部粮油茶畜四大板块。每个县区从资源禀赋和区位特点出发，确定1-2个主导产业予以重点扶持，发展规模化、生态化种养业，形成“一镇一业、一村一品”的特色产业发展带。四是以三产融合为重点，着力推动休闲农业发展。以质量和品牌为引领抓产业融合，进一步拓展现代农业休闲、旅游、文化功能，推进产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，实现农业全产业链发展。实施“四个一百”示范工程，重点扶持市级龙头企业、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织各100家。支持大型龙头企业与中小企业建立专业化分工合作机制，积极提炼推广“金丰公社”可复制经验做法，加快培育各类农业服务组织。大力推动休闲农业发展，打造一批集现代农业科技、观光休闲、农事体验、民俗文化为一体的综合性休闲观光农业示范园区，形成集聚示范效应。五是以农业信息化建设为重点，着力推动智慧农业发展。加快建设“网上农业服务大厅”，多方引进高端农科教资源“为我所用”，推进浙江大学与临沂市共建现代农业研究院、与北京农林科学院合作在市农科院设立院士工作站，合作建立国家农业信息工程技术中心临沂分中心、与临沂大学合作共建中国人民大学合作社研究院临沂分院、与临沂大学合作成立临沂大学乡村振兴学院、与汇源集团合作成立蓝农学院、与金丰公社合作成立金丰学院。充分发挥好20个现代农业产业发展创新团队专业引领作用，为农业发展插上科技的翅膀。积极做好新型职业农民培育、扶贫科技培训和新型农民创业培训“三大农民培训工程”。成立新型职业农民培育与产业发展联盟，扩大新型职业农民培训面。积极运用物联网、云计算等现代信息技术改造传统农业，探索“人工智能十农业”，建设智慧农业新高地，加快推进“互联网+现代农业”。加强企业、农户与电商企业、电商平台的对接，探索发展“线上营销、线下成交”经营模式。推进电子商务进农村综合示范工程，加快建设市县乡村四级电商公共服务体系。

（二）以推动农业科技创新发展新动能为支撑，给“五个农业”发展插上科技的翅膀。实施农业科技创新示范工程，整合科技创新资源，完善现代农业产业技术体系，建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟，发挥全市20个农业产业发展创新团队专业引领作用。强化农业科技推广，推行政府购买服务，畅通农技推广服务的“最后一公里”。

（三）以深化改革激发农业农村发展新动能作保障，为“五个农业”发展释放新潜能。扎实做好确权颁证收尾工作，农村集体产权制度改革全面铺开，年底基本完成。出台《关于完善农村土地所有权承包权分置办法的实施意见》，积极探索农村土地“三权分置”的有效实现形式。抓好产权交易市场建设，构建市、县、乡三级统一的农村产权交易平台体系。加大对水稻、苹果、桃、日光温室等地方险种的宣传力度，推动农业保险扩面、增品、提标。正确引导社会工商资本有序进入农业，探索构建现代农业投融资机制。

（四）以实施现代农业产业10+3行动，振兴沂蒙乡村产业。着力推进十大产业振兴。粮食产业。全年粮食播种面积不少于950万亩，总产稳定在405万吨以上；油料产业。全年花生种植面积达到265万亩，产量83万吨；果业。全年水果园面积发展到166万亩，总产310万吨，优质果率达到60%以上。干果种植面积发展到180万亩，产量42万吨；蔬菜产业。全年蔬菜播种面积稳定在320万亩，产量1200万吨；茶产业。茶园面积发展到12万亩，干毛茶产量4700吨，茶叶产值达到8.5亿元；食用菌产业。全年食用菌投料稳定在35万吨，总产稳定在37万吨；中药材产业。全市中药材总面积发展到120万亩，其中金银花80万亩，丹参10万亩；畜牧产业。全年肉蛋奶总产稳定在200万吨左右，规模养殖比重达到75%，畜禽养殖废弃物综合利用率达到80%；渔产业。全市发展水产养殖面积44.3万亩，实现总产量15.6万吨，渔业经济总产值44.1亿元；农产品加工业。全市农产品加工转化率达到65%，规模以上农产品加工企业主营业务收入增长6%以上，全市农户参与产业化经营的比例达到70%以上。实施三项重大行动。引进、推广十大产业新品种97个，引进、推广十大产业新技术74项，以建设“三区三园一体”农业新业态试点示范为平台，优化农村产业结构，促进三产深度融合，聚集农村各种资金、科技、人才、项目等要素，加快推动现代农业发展，实现十大产业振兴。（本版内容由临沂市农业局提供）

(责编：王瑶、文松辉)